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當(dāng)前位置:首頁 - 新聞動態(tài) - 行業(yè)動態(tài) - 國務(wù)院發(fā)文力推排污權(quán)交易

國務(wù)院發(fā)文力推排污權(quán)交易

日期:2014-08-28 來源:合肥新申酷環(huán)�?萍加邢薰� 訪問:1476
  8月25日,中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),提出到2015年底前,試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定。到2017年,基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度,為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
  
  所謂排污權(quán),是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。目前,各試點省市排污權(quán)交易,主要是對二氧化硫、COD(化學(xué)需氧量)、氮氧化物和氨氮的排放指標(biāo)進(jìn)行買賣。
  
  2007年起,財政部會同環(huán)保部、國家發(fā)改委先后批復(fù)天津、江蘇、浙江、陜西等11省(市)作為gjj試點單位,開展排污權(quán)交易。
  
  今年3月24日,財政部發(fā)布題為《財政部將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權(quán)有償使用和交易制度》的消息稱,力爭2到3年,在全國主要省(市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。對具備條件的省(市)均支持其開展試點,將更多排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點。
  
  此前,排污權(quán)交易缺乏全國性指導(dǎo)文件。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉稱,《意見》把排污權(quán)交易的基本制度定下來,對前端的污染物總量控制及后端的市場交易作出規(guī)范,有利于排污權(quán)交易市場的培育。
  
  排污權(quán)與“許可證”對接
  
  上述財政部發(fā)布的消息稱,目前排污權(quán)交易存在諸多問題,如試點范圍小,地區(qū)操作差異大且不規(guī)范,落實到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等。針對上述問題,《意見》明確,實施污染物排放總量控制是開展試點的前提。試點地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求,將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層,不得突破總量控制上限。試點的污染物,應(yīng)為國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物,試點地區(qū)也可選擇對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點。
  
  核定排污權(quán)是排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。但各省試點過程中,同一個企業(yè)或同一個項目的排放量,會有來自環(huán)評、環(huán)境統(tǒng)計、污染普查、總量核查等多種統(tǒng)計口徑。而不同統(tǒng)計方式得出的排污量,會造成不同的排污權(quán)交易需求。
  
  《意見》提出,要合理核定排污權(quán),試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定,以后原則上每5年核定一次�,F(xiàn)有排污單位的排污權(quán),應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴(kuò)建項目的排污權(quán),應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。
  
  《意見》特別規(guī)定,排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。廣東省社會科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康說,以前排污權(quán)來源在法理上依據(jù)不足,現(xiàn)在以排污許可證為基礎(chǔ),權(quán)利確認(rèn)有了法律依據(jù),也使得排污權(quán)交易與現(xiàn)有排污制度對接起來。排污權(quán)的獲得方式仍是有償取得。根據(jù)《意見》,試點地區(qū)排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán),或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取,全額繳入地方國庫,納入地方財政預(yù)算管理。
  
  “要激活交易市場”
  
  排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進(jìn)行。值得一提的是,《意見》規(guī)定,涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。
  
  賓暉稱,這意味著,水污染物排污權(quán)交易可在同流域內(nèi)跨省進(jìn)行。
  
  跨區(qū)域排污權(quán)交易正是財政部此前所力推的。除了同一流域水污染物排污權(quán)交易,財政部還在推動同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)大氣污染物排污權(quán)交易。
  
  不過,《意見》明確,火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠,不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū),不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。
  
  趙細(xì)康認(rèn)為,《意見》對行業(yè)之間的排污權(quán)交易作出了明確規(guī)定,使排污權(quán)交易跟現(xiàn)有的環(huán)保制度能較好地銜接,更能發(fā)揮市場手段保護(hù)環(huán)境的作用。
  
  然而需要指出的是,盡管排污權(quán)交易試點至今已歷經(jīng)7年多,賓暉稱,各試點省份排污權(quán)交易量整體上都不大。他指出,排污權(quán)交易量主要集中在一級市場,即排污權(quán)初次分配。二級市場,即排污權(quán)在企業(yè)之間的流動,交易量有限。
  
  據(jù)財新網(wǎng)今年3月報道,初步統(tǒng)計,試點省(市)累計拍賣排污權(quán)收入約20億元。
  
  針對目前排污權(quán)交易“有場無市”的現(xiàn)狀,《意見》提出要激活交易市場。
  
  按照《意見》部署,試點地區(qū)要支持和指導(dǎo)排污單位,通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放,形成“富余排污權(quán)”參加市場交易;建立排污權(quán)儲備制度,回購排污單位“富余排污權(quán)”,適時投放市場,重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。
  
  《意見》規(guī)定,排污權(quán)交易按照污染源管理權(quán)限,由相應(yīng)的地方環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)�?缡〖壭姓䥇^(qū)域的排污權(quán)交易試點,由環(huán)境保護(hù)部、財政部和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織。
合肥新申酷環(huán)保科技有限公司地理位置
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